北京海淀工商立案調(diào)查"百度推廣涉廣告"

　　

昨日，市工商局行政復(fù)議接待室內(nèi)，兩名工作人員正在閱讀相關(guān)材料。新京報(bào)記者 信娜 攝

　　

昨日，用百度搜索“前列腺炎”，推廣鏈接居頁(yè)面顯著位置。網(wǎng)絡(luò)截圖

新京報(bào)訊 （記者信娜）昨日，針對(duì)多家公益組織舉報(bào)百度發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，涉嫌違反《廣告法》，相關(guān)部門“逾期未回復(fù)”一事，海淀區(qū)工商分局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者表示，已立案調(diào)查，但因?yàn)榘盖閺?fù)雜，已延長(zhǎng)期限。

市工商局暫未受理行政復(fù)議

昨日，新京報(bào)記者跟隨北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心及多名公益組織參與者先前往北京市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議。

北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心工作人員張皓宇介紹，海淀工商分局審理多家公益組織舉報(bào)的“百度涉嫌違反《廣告法》的案件”已超法定期限，“申請(qǐng)行政復(fù)議是希望了解審理進(jìn)展。”

此前，北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心工作人員張皓宇曾聯(lián)合30多個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)（后組成“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告打假公益聯(lián)盟”）多次向海淀區(qū)工商分局舉報(bào)百度。內(nèi)容包括，涉嫌違反《廣告法》，發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療廣告、發(fā)布虛假醫(yī)療醫(yī)藥廣告。

但在1月22日收到“正在調(diào)查核實(shí)”的答復(fù)后，相關(guān)部門便再無(wú)音信。張皓宇認(rèn)為，舉報(bào)至今，已超法定期限，因此向上級(jí)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。“至少應(yīng)該有一個(gè)說(shuō)法，告訴我們事情進(jìn)展到哪一步”。

昨日，北京市工商局大廳內(nèi)，兩名工作人員詢問(wèn)來(lái)意后，將公益組織代表及記者引入行政復(fù)議接待室。約五分鐘后，兩名工作人員進(jìn)入，并詢問(wèn)所帶材料。翻閱后，一名工作人員表示，由于舉報(bào)公益組織的法人未到，且未能出示相關(guān)授權(quán)書，無(wú)法受理。

雖未被受理，但北京市工商局工作人員介紹，目前，仍無(wú)法定性百度推廣是否為廣告，無(wú)法按照現(xiàn)行《廣告法》執(zhí)行。

上述工作人員表示，曾接到過(guò)多起類似舉報(bào)，也曾多次向工商總局申請(qǐng)定性，但至今未收到信息。

張皓宇表示，仍堅(jiān)持行政復(fù)議，并更堅(jiān)定地認(rèn)為，相關(guān)部門對(duì)于百度付費(fèi)推廣是否為廣告無(wú)明確定性。“無(wú)法定性，這方面的監(jiān)管是缺失的”。

海淀區(qū)工商局稱延期符合法規(guī)

隨后，新京報(bào)記者跟隨多位公益組織代表來(lái)到海淀區(qū)工商管理局。相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)“審理超期”時(shí)表示，由于案件情況復(fù)雜，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可延長(zhǎng)期限，并表示其做法均符合法律規(guī)定。

上述負(fù)責(zé)人表示，案件已于2月1日立案，目前，正在對(duì)百度調(diào)查取證。

■ 追訪

全國(guó)政協(xié)委員：建議嚴(yán)禁以“推廣”代替“廣告”

“魏則西事件”引發(fā)公眾對(duì)百度競(jìng)價(jià)排名的質(zhì)疑。全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，百度競(jìng)價(jià)排名等推廣形式，實(shí)際上就是廣告，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)“百度推廣”等作為廣告來(lái)實(shí)行監(jiān)管。

在今年兩會(huì)期間，王旭東曾提交《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告監(jiān)管的建議》，直指互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告競(jìng)價(jià)排名的惡果，呼吁相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告未經(jīng)審批常見“夸張宣傳”

身為南京中醫(yī)藥大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，王旭東長(zhǎng)期關(guān)注醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

在他看來(lái)，近年來(lái)借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布違法廣告的現(xiàn)象日益突出，暴露出來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。“魏則西事件和之前的百度血友病吧被賣事件本質(zhì)是一樣的，都非常惡劣。”

今年年初，網(wǎng)友曝出百度“血友病吧”被賣，原吧務(wù)成員遭撤換。

王旭東認(rèn)為，該事件的背后，實(shí)際上就是醫(yī)療廣告競(jìng)價(jià)排名推廣導(dǎo)致的典型結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎所實(shí)行的醫(yī)療廣告競(jìng)價(jià)排名，一直是民間和業(yè)界所詬病的行為。目前，同時(shí)造成虛假醫(yī)療廣告泛濫。

他認(rèn)為，2016年1月15日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談百度公司負(fù)責(zé)人，但是，百度搜索上的虛假醫(yī)療廣告卻并未杜絕。說(shuō)明違法成本過(guò)低，懲罰力度不夠。

王旭東告訴新京報(bào)記者，諸如糖尿病、肝炎、白血病、癌癥等慢性疑難病癥，在當(dāng)前的醫(yī)學(xué)技術(shù)水平下，尚屬無(wú)法治愈或療效很差的疾病，但在網(wǎng)上卻充斥著“××病不吃藥”“有效率98%”“徹底治愈”等嚴(yán)重違背醫(yī)學(xué)常識(shí)的夸張宣傳，違反了《廣告法》。

“百度推廣系互聯(lián)網(wǎng)特色廣告”

那么，具體到“百度推廣”是否是廣告?這是近日公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。王旭東認(rèn)為，“百度推廣”就是一種廣告行為，應(yīng)受相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格管理。

2015年9月1日實(shí)行的新版廣告法規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。”

而百度等搜索引擎及其廣告聯(lián)盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費(fèi)搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果混淆展示，不具備明顯辨識(shí)其為廣告的特征。這種不加任何規(guī)范的競(jìng)價(jià)排名推廣，卻成為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的贏利點(diǎn)，實(shí)質(zhì)也是一種不正當(dāng)?shù)?a class='sowmlink' id='guanggaoyingxiao' onmouseout='Fhidden()' onmouseover='Fpop(this)' target=_blank >廣告營(yíng)銷手段。

中國(guó)政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長(zhǎng)費(fèi)安玲表示，百度推廣通過(guò)收費(fèi)的形式把信息推薦給公眾，且通過(guò)競(jìng)價(jià)排名對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行一定的排名、設(shè)計(jì)以及輔助性的介紹，這些行為都會(huì)影響公眾的選擇。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這種行為就是廣告行為。

費(fèi)安玲表示，目前，企業(yè)加入百度推廣需要登記企業(yè)信息、簽訂合同、上網(wǎng)推廣等流程，就像商家把產(chǎn)品提供給廣告公司、廣告公司進(jìn)行包裝和宣傳，是一樣的道理。總而言之，百度推廣是不同于一般廣告形式的廣告，是具有互聯(lián)網(wǎng)特色的廣告行為。

“醫(yī)療廣告必須規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)”

王旭東建議，嚴(yán)禁付費(fèi)搜索廣告在自然搜索結(jié)果中出現(xiàn)，付費(fèi)搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別。嚴(yán)禁以“推廣”代替“廣告”，廣告內(nèi)容只能在網(wǎng)頁(yè)右側(cè)顯示。

王旭東還建議，醫(yī)療廣告必須規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)。原2006年版《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的內(nèi)容：1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱;2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址;3、所有制形式;4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別;5、診療科目;6、床位數(shù);7、接診時(shí)間;8、聯(lián)系電話。上述相關(guān)內(nèi)容必須與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》內(nèi)容一致。

但是2015年版《醫(yī)療廣告管理辦法》卻沒(méi)有了相關(guān)內(nèi)容。王旭東認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療廣告泛濫，上述內(nèi)容應(yīng)保留為妥。 新京報(bào)記者 李丹丹 李婷婷

■ 他山之石

競(jìng)價(jià)排名成各國(guó)監(jiān)管難題

搜索引擎競(jìng)價(jià)排名廣告一直是搜索引擎商贏利和現(xiàn)金流的最主要來(lái)源。對(duì)于美國(guó)的谷歌、雅虎，以及韓國(guó)最大的搜索引擎提供商N(yùn)aver等來(lái)說(shuō)，優(yōu)先呈現(xiàn)給普通用戶的搜索結(jié)果，仍是付費(fèi)廣告。

谷歌等“模糊”處理付費(fèi)廣告和自然搜索

2002年6月，在消費(fèi)者保護(hù)組織投訴后，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)下屬的消費(fèi)者保護(hù)局致信主要搜索引擎提供商，要求它們做到三點(diǎn)：第一，將付費(fèi)排名的搜索結(jié)果與不付費(fèi)的搜索結(jié)果清楚、醒目地標(biāo)示出來(lái)；第二，付費(fèi)內(nèi)容必須清楚、醒目地說(shuō)明；第三，在搜索結(jié)果如何生成方面不能誤導(dǎo)消費(fèi)者。

一段時(shí)期內(nèi)，這份公開信確實(shí)迫使搜索引擎商清楚標(biāo)示競(jìng)價(jià)排名結(jié)果和搜索結(jié)果。但近年來(lái)，一些搜索引擎開始想方設(shè)法對(duì)廣告進(jìn)行“偽裝”，模糊廣告和自然搜索結(jié)果的差異。

以谷歌為例，其搜索結(jié)果在早期使用紫色或綠色底色標(biāo)示出付費(fèi)廣告。但有研究人員發(fā)現(xiàn)，彩色底色在此后十幾年里越來(lái)越淡，直到2014年完全消失。

2013年，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)再次致信谷歌、必應(yīng)、雅虎等主要搜索引擎提供商，強(qiáng)調(diào)搜索結(jié)果不受付費(fèi)影響。

仔細(xì)查看現(xiàn)在各大搜索引擎搜索結(jié)果顯示頁(yè)面，排在前列的仍是付費(fèi)廣告，并且無(wú)一例外地在廣告標(biāo)示上采取了“曖昧態(tài)度”。

谷歌在付費(fèi)廣告鏈接旁加注黃色“廣告”字眼，僅以一條淺灰色細(xì)條區(qū)分廣告與自然搜索結(jié)果。

韓國(guó)搜索引擎同樣“曖昧”處理廣告

韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部則在2013年發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)發(fā)展建議”，要求Naver、Daum等韓國(guó)搜索引擎提供商每年公開確定搜索結(jié)果和排名的原則，以及處理本公司信息和其他合作企業(yè)服務(wù)的原則，并明顯區(qū)分廣告和自然搜索結(jié)果。

韓國(guó)主要搜索引擎提供商也采用了慣用做法，Naver就以不易區(qū)分的淺色背景和灰色小號(hào)字體標(biāo)注廣告，且排在前列的付費(fèi)廣告經(jīng)常達(dá)數(shù)十條之多。 據(jù)新華社