[ 摘要 ]用戶押金被企業挪用很重要的一個原因是現有法律不明確。在央行現行的規定中，沒有考慮到共享單車押金賬戶這種新業態“專用存款賬戶”的監管需求。

在“共享出行”的風口過后，給我們留下了什么？有哪些經驗和教訓？

去年年底，擁有共享單車數量最多的ofo小黃車出現了押金難退的情況。一個月過去了，現在的情況如何呢？

10億押金要退3年 ofo小黃車退押金難

2017年夏天，檀先生交了199元的押金成為了ofo小黃車的用戶。從2018年11月開始，檀先生嘗試在線上退押金，至今未果。

北京市ofo小黃車用戶 檀先生： 當時開始申請退押金就是1100多萬名用戶排隊退，到現在還是1100多萬用戶。

檀先生在1月13日-1月15日，連續3天記錄了自己退款排隊的名次。據此推算，ofo小黃車平均每天可以退掉8629位用戶的押金。按照這個速度，檀先生需要等待1343天，2022年夏天才能拿到押金。焦急的檀先生只有不斷地聯系客服。

北京市ofo小黃車用戶 檀先生： 客服以各種各樣的借口，大家都沒有退出來，都在排隊。

記者跟隨檀先生來到位于北京中關村的ofo小黃車公司總部，負責接待的工作人員表示，目前押金只能在網上申請退款，排隊等待，無法現場辦理。如果用戶還想要退掉賬戶中的余額，必須通過人工客服申請。可根據檀先生的經驗，客服電話很難打通。

檀先生告訴記者，ofo小黃車的押金一般有99元和199元兩種。如果按每人99元計算，正在排隊退押金的1100多萬用戶涉及的金額超過10億元。律師表示，消費者還可以通過訴訟或仲裁的方式要回押金或余額。但是根據注冊協議，ofo小黃車用戶只能向中國國際經濟貿易仲裁委員會申請仲裁，這就為很多消費者維權設置了一道門檻。

中國消費者協會律師團律師 李斌： 貿易仲裁收費門檻是比較高的，相對于100塊或者200塊的押金而言，要出6100塊先提起仲裁程序，很多人是不會選擇的。

共享單車押金賬戶 仍無明確監管細則

等待排隊太長，提起訴訟又太難，ofo的押金的確很難退。實際上，早在2017年8月，交通運輸部會同10個部門出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》就指出，使用共享單車如果需要押金，共享單車企業要建立專用的賬戶、專門的監管，保證資金安全。為什么押金難退？本來就屬于用戶的押金都去哪兒了呢？

在共享單車發展最為快速的2017年，ofo小黃車公司曾經和中信銀行簽署過戰略協議，提出過押金托管的意向。

2017年4月，ofo創始人戴威曾表示，押金托管會放在中信銀行，也在等待央行或者國家更進一步關于押金的規定，在這個規定出來之前就把押金放在銀行不動。

2018年12月21日，中信銀行正式發表聲明：2017年4月中信銀行曾與ofo小黃車簽署過戰略合作協議，就雙方未來合作提出了框架性規劃。在后續具體業務中，截至目前，ofo小黃車未與中信銀行簽署任何押金托管或監管協議，未在該行開設托管賬戶，亦未將其押金托管至該行或由其監管。

中國社科院金融政策研究中心主任 何海峰： 事實上他們已經挪用了押金，這個押金如果在專用賬戶里進行管理的話，它只能用于消費的行為。如果用戶要求退還押金，根據相關的法律法規，15天之內它應該是能夠退出來的。現在退不出來，發現他們把這些押金，甚至包括一些預付費，用在了企業的擴大發展上去。

專家表示，用戶押金被企業挪用很重要的一個原因是現有法律不明確。在央行現行的規定中，沒有考慮到共享單車押金賬戶這種新業態“專用存款賬戶”的監管需求。專家建議在制定共享出行押金專用賬戶管理細則的同時，還需要明確第三方監管的職責，托管銀行的流程和標準，以及押金相關信息的公開披露，這樣才能形成多方共同監管。

數量做減法 管理用乘法 共享單車再進小區

不久前，交通運輸部表示，有關部門已經對ofo小黃車公司出現退押金難的問題進行了分析研判。ofo小黃車也正在多方開源節流，努力加快線上退押金進度。

李水琳所在的東山弄社區緊臨杭州西湖，這里是全國共享單車投放密度最高的地方之一。不久前，東山弄社區正式恢復了對共享單車開放。李水琳告訴記者，就在一年前，共享單車還是這個社區最大的敵人。

浙江省杭州市西湖區東山弄社區黨委書記 李水琳： 當時整個小區都要被共享單車攻陷掉了。所有的保安、物業、社區工作人員都來清理這個單車。人人上班第一時間就是來清理單車的。把路先清理出來。

僅僅一年，共享單車能再一次走進小區，不僅因為共享單車數量的減少，更重要的是杭州市對共享單車實行了網格化的管理。

所謂共享單車網格化管理，就是把整個城市畫分成一個個網格，分給不同的共享單車企業進行管理。運維人員不僅需要運維自己品牌的單車，還需要管理好網格內所有品牌的“共享單車”。

根據調查研究，杭州市確定了32萬-40萬輛之間共享單車總數。交通管理部門根據不同企業的運維速度、服務質量、周轉效率等指標，按季度調節不同企業的配額。共享單車供需的平衡正在重新建立。

不久前，交通運輸部表示，現在共享單車每天的使用量仍然在1000萬人次以上。大家的需求是旺盛的，但是單車減量容易，管好難。一輛共享單車，正在考驗著城市精細化管理能力。