退歐多年后，英國(guó)與歐盟達(dá)成“關(guān)系重置協(xié)議”

英國(guó)退歐多年后，終于在2025年5月19日和歐盟達(dá)成了一項(xiàng)范圍廣泛的貿(mào)易協(xié)議。

英國(guó)執(zhí)政的工黨和歐盟都把這一協(xié)議稱為“英歐關(guān)系重置協(xié)議”。

一、英國(guó)-歐盟關(guān)系“新篇章”

5月19日，英國(guó)和歐盟在倫敦簽署了關(guān)于漁業(yè)、食品進(jìn)出口、防務(wù)安全、人員流動(dòng)等多方面的協(xié)議，英國(guó)首相基爾·斯塔默 （Keir Starmer） 稱，這個(gè)協(xié)議是一個(gè)“符合常識(shí)的、切實(shí)可行的”解決方案，擺脫了關(guān)于英國(guó)退歐的“陳舊爭(zhēng)論”；而專門前來(lái)倫敦簽署協(xié)議的歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩 （Ursula von der Leyen） 也表示，這一協(xié)議標(biāo)志著歐盟與英國(guó)關(guān)系翻開了“新篇章”。

確實(shí)是“新篇章”。自從推行單邊主義和保護(hù)主義的特朗普重新當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中間偏左的英國(guó)工黨雖然表面上一直對(duì)特朗普重申英國(guó)對(duì)“英美特殊關(guān)系”的承諾不變，但私下里活動(dòng)頻頻，試圖微調(diào)英國(guó)在全球各大地緣政治勢(shì)力中的位置，其中最大的舉動(dòng)就是“重置”英國(guó)和歐盟的貿(mào)易關(guān)系和政治關(guān)系，避免一面倒地完全站在美國(guó)一邊。

在最后談判中，英國(guó)政府在漁業(yè)問(wèn)題上做出了讓步，將歐盟漁船在英國(guó)水域的準(zhǔn)入期限延長(zhǎng)12年，直至2038年6月底，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)政府此前提出的延長(zhǎng)四至五年；作為交換，歐盟無(wú)限期延長(zhǎng)了一項(xiàng)關(guān)于簡(jiǎn)化食品和飲料的進(jìn)出口流程的新協(xié)議，使英國(guó)食品和飲料出口到歐盟國(guó)家變得更加容易；歐盟也完全取消了對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)品的一些常規(guī)檢查，從而允許英國(guó)香腸和漢堡等產(chǎn)品再次銷售回歐盟；但英國(guó)也必須接受“動(dòng)態(tài)接軌”，即自動(dòng)遵循歐盟不斷演變的動(dòng)植物產(chǎn)品規(guī)則，由歐洲法院作為歐盟法律問(wèn)題的最終仲裁者。

此外，歐盟還同意連接雙方碳排放交易系統(tǒng)、允許英國(guó)游客在歐洲使用電子通關(guān)系統(tǒng)等，在安全和防務(wù)方面，雙方也達(dá)成了一項(xiàng)新的伙伴關(guān)系，為英國(guó)國(guó)防工業(yè)參與歐盟提議的1500億英鎊的新“歐洲安全行動(dòng)”防務(wù)基金鋪平了道路。

英國(guó)和歐盟還許諾，未來(lái)他們將共同努力，推動(dòng)一項(xiàng)青年流動(dòng)計(jì)劃，讓英國(guó)與歐盟的年輕人能夠更方便地在對(duì)方轄區(qū)內(nèi)生活和工作。

英國(guó)政府表示，截至2040年，這項(xiàng)協(xié)議將為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)近90億英鎊的增長(zhǎng)。

不過(guò)，專家們表示，即使如此，這僅僅能夠抵消退歐對(duì)英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的一小部分。

在我看來(lái)，盡管成就有限，但經(jīng)歷過(guò)退歐公投以來(lái)英國(guó)出現(xiàn)的“有毒的政治文化”，英國(guó)最終能夠與歐盟達(dá)成某種協(xié)議本身，就是一大成功，因?yàn)槟壳皥?zhí)政的英國(guó)工黨在地緣政治和貿(mào)易政策上展現(xiàn)了實(shí)用主義精神，不再像前任保守黨那樣固守意識(shí)形態(tài)。

這種實(shí)用主義精神，既體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅政策方面，又體現(xiàn)在處理與英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴歐盟的關(guān)系方面，尤為難得的是，在短短的幾個(gè)月時(shí)間，英國(guó)政府就相繼簽署了英國(guó)和印度之間的貿(mào)易協(xié)議、英國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)議、以及這次的英國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)財(cái)相蕾切爾·里夫斯 （Rachel Reeves）? 還表示，下一步，英國(guó)政府還打算簽署英國(guó)和海灣國(guó)家之間的貿(mào)易協(xié)議，這和前任保守黨政府退歐之后在與其他貿(mào)易伙伴簽署貿(mào)易協(xié)議方面乏善可陳形成了鮮明對(duì)照。

二、約翰遜：協(xié)議是對(duì)歐盟的“投降”

毫不意外，斯塔默的協(xié)議引發(fā)了那些主張硬退歐的英國(guó)政客的憤怒聲討。

例如，在英國(guó)退歐過(guò)程發(fā)揮了關(guān)鍵性作用的保守黨前首相鮑里斯·約翰遜 （Boris Johnson） 就接受媒體采訪，憤怒地責(zé)罵斯塔默簽署的這一協(xié)議是對(duì)英國(guó)利益的“徹底背叛”，是對(duì)歐盟的“投降”。

再如，一直推動(dòng)英國(guó)退歐的極右翼政客法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)改革黨也猛烈地抨擊這一協(xié)議?！八顾噲D向退歐說(shuō)再見，”該黨副領(lǐng)袖理查德·泰斯 （Richard Tice） 說(shuō)，“我們實(shí)質(zhì)上是從后門重新進(jìn)入歐盟?！?

但一個(gè)名叫查爾斯·鮑漢 （Charles Baughan） 的英國(guó)食品出口商歡迎“英歐關(guān)系重置協(xié)議”。

鮑漢說(shuō)，英國(guó)退歐之后，他的食品出口業(yè)務(wù)減少了一半，但相關(guān)的繁文縟節(jié)卻大幅增加：例如，他打算出口歐盟國(guó)家的一批貨物，通常需要14頁(yè)文件和49個(gè)簽名才能最終得以清關(guān)。

許多英國(guó)商業(yè)團(tuán)體也歡迎這一協(xié)議。

英國(guó)零售商協(xié)會(huì) （British Retail Consortium） 首席執(zhí)行官海倫·迪金森 （Helen Dickinson） 表示，該協(xié)議將幫助零售商壓低成本。

英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì) （Confederation of British Industry） 首席執(zhí)行官雷恩·牛頓-史密斯 （Rain Newton-Smith） 認(rèn)為，經(jīng)歷了退歐公投辯論以來(lái)的十年動(dòng)蕩，這次協(xié)議的簽署，標(biāo)志著英國(guó)和歐盟之間的關(guān)系向前邁進(jìn)了一步。

由于退歐后的這些繁文縟節(jié)，2024年英國(guó)出口歐盟的食品與2019年相比下降了34%。如今，隨著“英歐關(guān)系重置協(xié)議”的簽署，英國(guó)和歐盟一致同意制訂一項(xiàng)共同的食品安全協(xié)議，可能最終導(dǎo)致多數(shù)涉及食品進(jìn)出口方面的繁文縟節(jié)被廢除。

不要低估這一成就對(duì)英國(guó)食品出口商的意義。2023年，英國(guó)出口歐盟的食品和飲料價(jià)值140億英鎊，占英國(guó)食品和飲料行業(yè)對(duì)外銷售總額的57%。

英國(guó)著名媒體人安德魯·馬爾 （Andrew Marr） 則對(duì)約翰遜責(zé)罵斯塔默的語(yǔ)言不以為然：“背叛”、“投降”這類的詞匯不是用在戰(zhàn)爭(zhēng)之中嗎？怎么用來(lái)描述貿(mào)易伙伴之間為了簽署貿(mào)易協(xié)議而討價(jià)還價(jià)的正常過(guò)程？

馬爾這樣寫道：“這簡(jiǎn)直是瘋了。我們并沒(méi)有與歐盟或法國(guó)交戰(zhàn)，我們一直在與他們談判，互相讓步，以增進(jìn)繁榮。”

馬爾引用了兩個(gè)中立機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，駁斥退歐派的論點(diǎn)：第一個(gè)數(shù)據(jù)是，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室 （The Office for Budget Responsibility） 指出，退歐讓英國(guó)的GDP損失了大約4%；第二個(gè)數(shù)據(jù)是，彭博經(jīng)濟(jì) （Bloomberg Economics） 的研究顯示，英國(guó)每年因退歐損失的產(chǎn)出高達(dá)1000億英鎊。

三、退歐派為何仍然控制著英國(guó)“國(guó)內(nèi)敘事”？

然而，持續(xù)十多年的退歐爭(zhēng)論，嚴(yán)重毒化了英國(guó)的政治文化。退歐派人士成功地制造了一些極為荒唐的言論禁區(qū)和思維陷阱，迫使許多英國(guó)人 （包括他們的一些對(duì)手） 刻意避開這些禁區(qū)，同時(shí)又無(wú)意識(shí)地陷入這些陷阱，導(dǎo)致其中一些人思考問(wèn)題時(shí)，并不在乎經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也不追隨正常邏輯，甚至不以最終的結(jié)果是否有利于英國(guó)國(guó)家利益作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

這種有毒的政治文化也體現(xiàn)在這次關(guān)于“英歐關(guān)系重置協(xié)議”的爭(zhēng)論之中。

眾所周知，歐盟單一市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)是貨物、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)，簡(jiǎn)稱為歐盟的“四大自由流動(dòng)”。在持續(xù)十多年的退歐爭(zhēng)論中，英國(guó)退歐陣營(yíng)利用英國(guó)選民對(duì)外來(lái)移民過(guò)多的恐懼，成功地把“人員的自由流動(dòng)”與不受控制的外來(lái)移民劃上等號(hào)，成功地把“人的自由流動(dòng)”塑造成一劑毒藥，誰(shuí)談?wù)撨@個(gè)話題，就等于在輿論場(chǎng)上服毒自盡，也成功地用這劑毒藥在公投中毒死了英國(guó)的留歐“偉業(yè)”。

退歐多年后，這劑毒藥又成功地毒死了“英歐關(guān)系重置協(xié)議”中的雙方青年人交流計(jì)劃，至少在這次協(xié)議談判時(shí)“胎死腹中”。

在這次談判中，本來(lái)英國(guó)和歐盟原定討論雙方之間的“青年流動(dòng)計(jì)劃”，但在英國(guó)民眾對(duì)目前的移民水平過(guò)高感到焦慮之際，退歐派人士占多數(shù)的反對(duì)黨保守黨成功地把這一計(jì)劃描述成“年輕人的自由流動(dòng)”，從而成為某種意義上的討論禁區(qū)。

其實(shí)，擬議中的專門為18至30歲的人群提供工作許可的提案，與英國(guó)目前提供給澳大利亞、加拿大、新西蘭、韓國(guó)青年人的方案非常相似，但在退歐派人士看來(lái)，任何歐洲公民前往英國(guó)的流動(dòng)，即使受到簽證和配額的限制，也與舊時(shí)的人員自由流動(dòng)沒(méi)有什么差別。

怪誕的是，退歐派人士的對(duì)手——留歐派人士占多數(shù)的英國(guó)工黨，似乎也無(wú)意識(shí)地順著退歐派人士的思路去思考問(wèn)題。

當(dāng)歐盟方面首次向英國(guó)工黨的內(nèi)閣成員們提出雙方青年流動(dòng)的可能性時(shí)，歐盟方面把這個(gè)可能性看成是互惠互利或一個(gè)顯而易見的雙贏局面，但英國(guó)工黨政府卻把這個(gè)可能性當(dāng)作是歐盟的一種要求，仿佛歐盟青年在英國(guó)生活和工作的權(quán)利，是歐盟方面想要開采的寶貴而獨(dú)特的礦產(chǎn)資源，為此歐盟必須付出在其他領(lǐng)域做出讓步的代價(jià)。換句話說(shuō)，即使是表面上致力于恢復(fù)英國(guó)和歐盟更緊密聯(lián)系的英國(guó)工黨政府，也難以找到通過(guò)雙方更緊密的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)互惠互利的詞匯。

最后的結(jié)果是，青年流動(dòng)計(jì)劃未能最終在這一協(xié)議中敲定。一位外交官說(shuō)，“英國(guó)的歐洲懷疑論者仍然控制著國(guó)內(nèi)的敘事。工黨太弱，無(wú)法對(duì)抗脫歐惡魔，因此犧牲了年輕人。”

不過(guò)，英國(guó)和歐盟一致決定，未來(lái)他們還會(huì)就青年體驗(yàn)計(jì)劃 （Youth Experience Scheme） 進(jìn)一步合作，該計(jì)劃允許18至30歲的年輕人能夠更輕松地在各自境內(nèi)旅行和工作；雙方還一致同意，“努力”推動(dòng)英國(guó)重新加入歐盟的“伊拉斯謨+” （Erasmus+） 學(xué)生交流計(jì)劃。

只是不知道：那時(shí)退歐派是否還控制著英國(guó)國(guó)內(nèi)的“敘事”？